2019农村改革再出发|土地改革再出发

  央广网北京1月4日消息(记者李伟民 山东德州台高昌莲)据中国乡村之声《三农中国》报道,多位专家表示,新的一年,围绕“三权分置”而进行的农村土地制度创新将进一步加快,为全国多地农村的发展带来了活力,也是我国下一阶段农村改革的重中之重。

  2018年,山东省禹城市伦镇小孙村借力宅基地制度改革东风,将15处废弃宅基和42亩空闲地全部收归集体,通过统一规划,统一整治,统一发包,明晰集体土地所有权,唤醒沉睡资源,着力打造田园综合体,在带动村集体经济增收的同时,吸引着越来越多的人回家就业创业。

  禹城市小孙村党支部书记孙清刚:多亏了宅基地制度改革的好政策,让乡村振兴有了干头,让老少爷们对村庄规划有了盼头,也让老农民的日子有了实打实的甜头。

  禹城市通过推进宅基地有偿使用,已收回宅基地1000余处、680亩,闲置资源得到盘活利用,内生动力得到激活。

  禹城市李屯乡党委副书记、乡长李晓:通过对前将军庙村41亩空闲地和废弃宅基进行收回整治,采取“公司+集体+农户”模式,发展龙灵葵特色种植,每亩每年直接收益在2.3万元左右。

  山东德州平原县杲铺镇甜南村以群众自愿为前提,流转出三分之一的耕地,由党支部统一种植管理,所得利润由合作社、农户、管理者、村集体按比例分红。王祥军是村里的种粮大户,将自家十亩地流转之后,他负责起全村土地的管理工作。

  王祥军:要是自个种,一亩地也就千八百块钱的收益。流转出去以后,连管理带打工,全下来以后能有七八千块钱,再加上自己的地,一年一万好几,如果自己种地绝对收不这么多。

  镇上的规模化经营也引来了农业龙头企业,投资3.1亿元的军粮食品加工项目正在加紧建设,并与农户签订了2.1万亩优质麦种植订单。

  王杲铺镇副镇长朱林冬:这个项目是劳动密集型项目,它能够解决1200人的劳动力就业问题。再下一步,我们招商引资的重点,也是放到劳动密集型企业上。

  “三权分置”给广大农村带来了活力。刚刚结束的2018年中央农村工作会议强调,要全面深化农村改革,进一步深化农村土地制度改革。中国农业大学教授朱启臻认为,“三权分置”改革的持续深入,对中国的改革和“三农”事业的发展,是必须的、必要的。

  朱启臻:经过几十年的发展,乡村的活力在下降,这种下降并不是由于农民自身的原因,是体制机制需要进一步改革,比如土地问题,很多农民的主体地位被排斥了,他不再认为土地是他的,也不把土地的保护视为自己神圣的责任,所以中央提出“三权分置”很重要的目的,是给土地重新确立新的主体。土地问题也是乡村振兴需要解决的首要问题。

  在他看来,本次中央农村工作会议在包括土地制度改革方面释放了较强的前瞻信号,给人以信心:

  朱启臻:制度创新应该是为乡村振兴营造很好的环境,提高政策保障的重要方面。中央农村工作会议的召开让2019年激发乡村内生动力,培养新型经营主体以及土地制度改革走出重要一步。

  新修改的农村土地承包法已于2018年底在全国人大表决通过,农村承包地确权登记颁证也到了收尾阶段。农业农村部部长韩长赋表示,农村宅基地改革将是改革中的难点,农村宅基地改革必须坚守两条底线。

  韩长赋:第一,宅基地集体所有不能动摇。第二,不管怎么改革,农民的利益和权益不能损害。在现有基础上,围绕宅基地“三权分置”,拓展改革试点,丰富试点内容,探索适度放活宅基地和农民房屋使用权有效途径。

  国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆分析,放活宅基地和农民房屋使用权的方向是要让闲置的宅基地和农民房屋的使用权通过稳妥方式向有居住需求的外来人口,包括下乡居民进行有限度的转移。

  叶兴庆:一是出租,二是集体经济组织可以用宅基地的使用权跟外来的工商资本进行联营或合作来开发休闲、养老等产业。三是从城市来的新农人,也可以通过这种方式来获得在农村创新创业的用地空间。但前提是禁止城市居民下乡购买宅基地。

  中央党校教授辛鸣同样认为,农村土地“三权分置”改革,依然是未来农村改革的重要内容,土地改革的成效关乎整个“三农”事业的发展全局。

  辛鸣:家庭联产承包责任制如何根据改革发展的不同阶段不断地完善和提高?“三权分置”就是对这一制度的与时俱进的提升和完善。这样可以让大家在稳定的制度预期的框架下,推动农村改革和发展。


(责任编辑:王明)

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