凝聚发展新动力打造营商新高地——咸阳市全力打造一流营商环境纪实

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  清渭楼。

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  雷丁汽车。本版照片均为资料照片

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  咸阳奥体中心。

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  冠捷科技。

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  正泰电器。

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  中国电子彩虹光电。

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  咸阳湖二期。

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  浩泽环保科技产业园。

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  华灯璀璨、流光溢彩的咸阳夜景。


  本报记者张丹杨小玲


  通讯员陈金刚


  首夏犹清和,芳草亦未歇。梳理咸阳经济发展的成就,招商引资可谓是浓墨重彩的一笔。如今,故都咸阳迸发出了新活力,重大项目激发了追赶超越的新动力。


  咸阳有重商的传统,持续把招商引资作为头号工程,连续17年春节收假第一天就召开全市招商引资大会;咸阳有亲商的举措,先后出台实施了招商引资措施30条,实行“两套班子”抓招商、“五个一”机制抓推进;咸阳有安商的服务,叫响做实了“马上就办、办就办好”的作风,从秦星新能源客车项目签约、项目开工,到首台新能源客车G10下线,速度之快创造了项目建设新的“咸阳速度”。2018年,咸阳市被省政府评为“第三届丝博会先进单位”。


  咸阳市委书记岳亮说:“只有准确把握好发展靠项目、项目靠招商、招商靠环境三者之间的逻辑关系,深刻认识到营商环境对推动咸阳高质量发展的战略意义,切实增强全市广大干部‘等不起’的紧迫感、‘慢不得’的危机感和‘坐不住’的责任感,才能强化咸阳爬坡过坎、追赶超越的软实力。”


  2019年,咸阳市委、市政府提出要以争创“零投诉”营商环境为引领,坚持刀刃向内,勇于自我革命,大力发扬“马上就办,办就办好”的工作作风,创建了投诉问题受理、处置、回复、督查的闭环工作机制,以一个个具体问题的解决、一个个基层单位和窗口单位的“零投诉”促进营商环境的持续改善。一系列强有力的改革措施疾风劲吹,让咸阳营商的大门越开越大。


  搭建合作平台


  ——筑得良巢引凤栖


  招商引资,是一个地区产业升级的重要抓手,更是一座城市经济发展的源头活水。2018年,咸阳市紧盯新能源汽车、高端装备制造等产业链条,利用苏陕合作(咸阳)产业扶贫精准对接推介活动、咸阳温州商会一周年庆典活动、第十七届中国西部博览会、上海国际进口博览会等平台,开展精准定向招商,考察对接企业300多家,成功签约投资100亿元的浩泽环保智慧产业园、投资20亿元的中港万海区域细胞制备中心等项目。借助丝博会平台,咸阳市精心策划筹办中国(陕西)—韩国经贸合作洽谈会暨韩国商品展、咸阳长三角企业家恳谈会等6场招商活动;组织参加第九届全球秦商大会、中国陕西马来西亚经贸合作洽谈会、中英地区经济贸易及投资合作论坛等15场投资促进活动;以渭河汽车工业走廊发展论坛为契机,成功引进雷丁新能源项目。此外,与雷丁汽车关联配套的31家企业同时入驻咸阳,涉及投资金额约400亿元。


  丹心几度招商事,十载春秋报佳音。咸阳市级相关领导和项目分管有关领导带队赴外地经济重点区域,考察了浩泽集团、国家能源集团、山东潍坊比德文控股集团等企业,分别就环保产业园、新能源汽车、氢能与燃料电池等项目进行对接促进。各县市区、园区选定重点区域,派出主要领导,紧盯重大项目,大力开展项目对接促进工作。2018年,咸阳市共洽谈对接项目267个,加快了投资160亿元的长城新能源汽车生产建设,促进了投资150亿元的智慧新城开发建设;建设了投资80亿元的恒大西湖小镇和50亿元的浩泽环保配套产业园等项目。


  2018年,咸阳市共引进合同项目306个,合同引进资金2202.84亿元,实际完成投资707.1亿元(含跨年度续建项目完成投资),同比增长8.54%。2018年,咸阳市8.6代液晶面板生产线实现120K满产,冠捷电视机随中欧班列远销中亚和欧洲;雷丁秦星5万辆新能源商用车项目建成投产,25万辆乘用车项目开工建设,沃德年产4万辆纯电动商用汽车项目进展顺利;法士特咸阳智能制造产业基地厂房封顶,浩泽集团将总部从上海搬迁至咸阳并开始建设“一部一区一基地”;投资92.3亿元的天基互联星座项目顺利落户。


  从机器轰鸣的产业园区到加快建设的绿色产业基地,从拔地而起的校舍到日新月异的城市建设,从改造提升的村庄院落到特色突出的风情小镇,从节能减排的环保企业到造福子孙的生态治理工程……一个个重点项目犹如一个个“芯片”,正不断植入咸阳“肌体”,为咸阳追赶超越积蓄着源源不断的动能。


  坚持问题导向


  ——开展大走访问需于企


  咸阳市市长卫华表示,咸阳要以落实简政放权要彻底、政务服务要阳光、降本减负要实效、政商关系要亲清“四大任务”为重点,充分发挥政府的主观能动作用,以主动服务、优质服务让群众舒心、企业顺心,全力推进招商引资再上新台阶。


  过去的一年里,咸阳市坚持把问需于企、问计于企作为优化提升营商环境工作的出发点和着力点,发扬“马上就办、办就办好”精神,出台《咸阳市优化提升营商环境“大走访”工作方案》。从2018年7月开始,咸阳市在全市范围内开展以“进企业、入项目、解难题、转作风、促发展”为主题的优化提升营商环境“大走访”活动。刀刃向内做“减法”,在简政放权上迈开大步伐。咸阳市全面推动“放管服”改革向纵深发展,进一步简化行政审批手续,着力打造“审批最少、流程最优、机制最活、效率最高、服务最好”的办事环境。加快推进相对集中行政许可权改革试点,全力推进“互联网+政务”,建立了以咸阳市信息办牵头、各部门业务全面上网的网上政务服务平台,实现了审批工作的阳光公正。坚持“分级走访、市县联动、全面覆盖”的原则,对全市720户规模以上工业企业、155个市级重点项目、30件惠民便民实事和县市区企业及重点建设项目实行领导包抓走访。举办全市优化提升营商环境工作培训会,邀请省营商办、省统计局专家进行专题授课,开拓工作思路,教授工作方法,助力打造营商环境高地。


  强化监管做“加法”,在依法办事上取得新进展。严格依法办事就是最好的营商环境,一视同仁就是最大的公平。咸阳市坚决不让隐性壁垒、身份歧视在咸阳有市场,对企业诚信进行跟踪关注,严厉打击假冒伪劣、欺行霸市、商业贿赂,坚决不让违法者受益、守法者吃亏。加强对企业的监督管理,推动监管从“严进宽管”向“宽进严管”转变。推行举报问题“马上就办”查纠机制,事事给企业有回馈,给群众有交代。制定出台《咸阳市社会评价满意度提升工作实施意见》,从政策环境、政务环境、市场环境、法治环境、融资环境和降低成本等6个方面进行抽样调查。


  优化服务做“乘法”,在降本增效上实现新突破。依托大走访掌握的情况,咸阳市围绕不同市场主体分类施策,切实解决好政策落地难、准入难、审批难等问题,不折不扣向企业兑现政策扶持承诺,使各类企业在咸阳投资放心、办事安心、发展顺心。杜绝变相收费、隐性收费,切实降低企业各类交易成本。给予科技含量高、市场竞争力强的企业更多政策扶持。咸阳市健全“银政企”合作平台,完善政府性融资担保机制,破解企业发展的资金难题。针对全市满意度测评梳理的7项316条问题,筹备召开了营商环境考核指标整改落实专题会、营商环境“大走访”及项目建设推进会等,逐一压实责任,促进整改落实。


  大兴务实之举


  ——打造便民优企新环境


  时不我待,只争朝夕。一分部署,九分落实。


  “原以为要等很长时间才能审批下来,没想到有关部门工作人员加班加点、特事特办,当天就把项目审批下来了,行政部门的办事效率让人满意!”日前,一重大汽车装备制造项目负责人徐先生告诉记者。


  近年来,咸阳市着力打造“审批最少、流程最优、机制最活、效率最高、服务最好”的办事环境。积极推进“一枚印章管审批”“市民之家”“一厅式办理、限时化办结”试点工作,扎实落实“最多跑一次”“简证便民”及相对集中行政许可权试点等一系列改革举措,群众办事越来越便捷,营商环境持续优化。


  ——在简化企业开办流程方面,开通企业登记网上办理系统,在市政务服务中心设立高新分局“证照分离”登记窗口,实现了所有企业登记业务类型网上办理。2018年,全市新增各类市场主体40871户,同比增长22.40%。


  ——在工程建设项目审批办理方面,出台《咸阳市工程建设项目审批制度改革实施意见(试行)》及配套文件,设立建设工程项目联合审批窗口,在资料齐全并进入审批流程后,平均涉及行政审批环节7个,平均审批办理时间21个工作日。


  ——在方便企业获得水电气暖方面,将用水报装流程压缩至15个工作日内,将居民照明用户报装接电时限压缩至2个工作日内,用气报装时间由原进场施工前40个工作日内压缩到16个工作日内完成,供暖办理时限压缩到25个工作日内办结。


  ——在优化纳税服务方面,取消7大类398项涉税资料报送,推行6大类106项办税办费事项“省内通办”,公布3大类113项“全程网上办”清单,实现全程在线办理。


  ——在不动产登记方面,变“一厅式受理”为“一窗式受理”,实现一次取号、一份告知、一套材料、一窗受理的“四个一”服务新模式,一般登记5个工作日办结、抵押登记3个工作日办结。2018年,全市共完成各类登记12万件,同比增长17%。


  ——在获得信贷方面,全市政府性融资担保机构年化担保费率执行不超过1.5%的费率政策,13家银行业机构开展银税互动贷款投放业务。


  转变政商关系


  ——当好亲商安商富商优商“店小二”


  “如果说招商引资是增强后劲、助推转型的重要动力、主要抓手,营商环境则是经济发展的生命线,是一场必须打赢的攻坚战。”咸阳市副市长王宏兵说。


  营商环境只有更好,没有最好。咸阳结合实际,出台《关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实实施方案》《咸阳市争创“零投诉”营商环境实施方案》,全力优化和提升营商环境。


  大刀阔斧推进改革。进一步加大“放管服”改革力度,全面推行“互联网+政务服务”“一枚印章管审批”“最多跑一次”“一号申请、一窗受理、一网通办”模式,让企业依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。


  切实强化优质服务。为了让企业在咸阳“安心”发展,咸阳以高质量服务来提升项目落地率、投产率和投资商的满意度,他们从出行便捷、人才落户、人才补贴等多方面入手,为选择在当地落户的企业提供“保姆式”服务,兑现政策一诺千金、帮办服务一站到底、保证建设一路绿灯。


  持续释放发展活力。围绕解决企业反映的痛点堵点问题,咸阳市拿出自我革命精神,再自主取消下放调整一批行政审批事项,加大简政放权力度,充分释放市场活力。咸阳市优化执法监管方式,坚决治理多头检查、重复检查、粗暴执法以及“一刀切”等问题,真正做到对违法者依法严惩,对守法者无事不扰。扎实开展争创“零投诉”营商环境,畅通投诉渠道,加大惩戒力度,不断提升行政效能,优化政务服务。此外,咸阳市还结合扫黑除恶专项斗争,严厉打击强揽工程及“土霸”“沙霸”,为企业发展营造了良好环境。


  强力推进社会信用体系建设。2018年以来,咸阳市不断推进社会信用体系建设,实行行业黑名单制度,依托投诉举报热线和市营商办微信公众号收集、受理营商环境方面的投诉举报线索,建立营商环境投诉举报惩戒机制,推进优化提升营商环境提质增效。


  全面落实优化提升营商环境工作主体责任。咸阳建立了优化提升营商环境联席会议制度,定期协调解决跨领域、跨部门的重大问题,确保优化提升营商环境各项措施落到实处。每年11月15日至次年3月15日,咸阳市在全市组织开展营商环境“百日大宣传”活动,聚焦市场准入、项目建设、民生实事等重点领域,通过市县联动、部门参与、全民动员,凝聚社会共识,努力营造“人人关心营商环境、人人参与营商环境”的浓厚氛围。


  重视民营经济


  ——把“两个毫不动摇”落到实处


  民营经济客观反映着一地一域经济发展的活力和营商环境。近年来,咸阳市不断改善民营经济发展的条件和环境,让民营经济创新源泉充分涌流,让民营经济创造活力充分迸发。


  坚决落实利好政策。中央出台了减税降费、设立企业债券融资支持工具、增加贷款贴现等政策,都很有“含金量”。对这些政策措施,咸阳市毫不保留地向民营企业兑现。咸阳对国有企业、民营企业一视同仁,大中小企业一视同仁,引进的企业和本土企业一视同仁。在此基础上,咸阳还结合实际,精准对接民营企业需求,聚焦科研投入、项目培育、军民融合等领域,加大政策创新力度,增强政策供给的系统性和协同性,让民营企业从政策中增强获得感。


  有效提供要素保障。咸阳市精准施策,采取“一企一策”解决企业发展难题。加强政银企对接,加快中小微企业担保体系建设,帮助有发展潜力、有竞争优势、有科技含量的企业争取银行贷款,通过政府引入过桥资金、基金投入等,切实破解资金瓶颈。咸阳市加大对民营企业优质项目土地的服务保障,综合运用土地出让、借用、共用等方式,把珍贵的土地资源统筹利用起来,确保中小微企业用地需求。咸阳市畅通人才交流渠道,保障创新型企业人才,使民营企业成为咸阳引才聚才的重要载体。对于有资金缺项目的企业,放宽了市场准入条件,为企业成长壮大提供了平台。


  把稳市场竞争天平。没有公平的市场环境,就不可能保证有活力、有秩序的市场竞争。咸阳市把公平正义作为第一位导向,围绕规则平等最大限度地放宽政策,围绕机会平等最大限度地放开市场,围绕权利平等最大限度地放活主体,坚决革除阻碍民营经济发展的各种“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”,让民营企业和国有企业一样平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。深入推进法治咸阳建设,坚持依法行政,严格执法活动。


  不断优化提升营商环境。从某种意义上讲,民营经济就是“环境经济”。咸阳市委、市政府把2018年确定为营商环境和行政效能“双提升年”,目的就是要让包括广大民营企业在内的各类市场主体在咸阳感受到“此心安处是吾乡”。咸阳市严格落实省上优化提升营商环境《条例》,推进“10+3”行动,以“马上就办、办就办好”的作风打造一流标准、一流效率,真正用一流作风形成一流营商环境。咸阳市进一步加大“放管服”改革力度,全面推行“互联网+政务服务”和“一号申请、一窗受理、一网通办”,着力解决审批部门多、事项多、周期长等问题,切实把该放的权力放到位、该管的事情管到位、该提供的服务提供到位。咸阳市利用智慧城市建设成果,摸清市场主体反映强烈的难点、痛点、堵点问题,建立健全企业评价部门工作机制,真正打响“包办墙外事、帮办墙内事”的服务品牌。


  积极维护“亲”“清”关系。发展中国特色社会主义市场经济,政商交往是绕不开、躲不过的话题。“亲”就是要亲和友善、相敬如宾;“清”就是要清白守法、公平公正。咸阳市努力以崇“亲”尚“清”开辟政商关系新境界,坦荡真诚地与企业家打交道、交朋友,不以权谋私,不利益捆绑,不吃拿卡要,以“零经济”往来做到更真诚、更清爽、更纯粹、更简单。


  枝繁叶茂引凤栖,帆正风劲万舸发。今年,咸阳市级重点建设项目334个,总投资2253.34亿元,年度投资809.87亿元。截至4月15日,全市共有702个市县两级重点项目开工建设,这些重点项目涉及城市建设、高新科技、基础设施、生态环保等多个领域。千帆竞渡、百舸争流的发展态势已形成,追赶超越、转型发展的脚步更加铿锵有力,咸阳招商引资助推经济发展正续写新的华丽篇章。


标签: 咸阳 营商环境

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