四年磨砺 西咸新区的闪耀与大西安崛起

  刚刚过去的2017,大西安元年,对于很多生活在西安,甚至外地关注西安的人来说,可能都有个直觉:这将是具有里程碑意义的一年。

  陕西自贸区成立,让西安建设国家中心城市的脉络更加清晰;从“西商大会”到“全球硬科技大会”,西安在全国的关注度可谓空前;从“烟头革命”到“车让人”,文明之风对所有西安人都是一场洗礼。

  实际上,出于国际化大都市的建设方向,国家“一带一路”构想的定位要求,陕西追赶超越的需要,大西安崛起已是大势所趋。但同时,这种历史使命,却是原有西安城区不足以承载的。

  因此,空间扩容——从代管西咸新区出发,让西安从空间和产业上先大起来,成为西安强势崛起的关键之笔。

  数据反映着这样的变化:仅丝博会来说,去年西安分团(含西咸新区)“揽金”11650.71亿元,相当于2016年(3698.89亿元)、2015年(4083亿元)、2014年(4261.9亿元)的总和!荣膺最受国际关注中国投资城市,首次跻身全国十大最受求职者欢迎城市……一系列荣誉纷至沓来。

  时间拨回到2014年1月6日,国务院关于成立西咸新区的批复中,写下这样一句话,“努力把西咸新区建设成为我国向西开放的重要枢纽、西部大开发的新引擎和中国特色新型城镇化的范例。”

  如果说作为国家级新区的西咸新区,其前三年是基础建设的“从无到有”,是“长身体”;那么第四年(2017),通过由西安代管,则在“把西安建设成富有历史文化特色的现代化城市、拓展我国向西开放的深度和广度”(见《国务院关于同意设立陕西西咸新区的批复》)方面获得实质性突破,开始了“摩拳擦掌”的尝试。

  而尤为值得注意的是,火花四射的2017,不过是二者 “磨合”的第一年,也因此,未来成果,恐怕远远超过今日预期。

  西咸新区对大西安崛起的助力,至少有四个方面已经显现出来。

  行政提速 助力西安“快”起来

  众所周知,多年来制约西北城市发展的,有政策支撑、基础设施、政府效率等多重因素。随着西部大开发战略的推进,“一带一路”倡议得到世界共鸣,应当说,西北宏观层面的发展空间已经空前打开,剩下的首要因素便落定到 “战术执行”层面。

  因此,大西安元年将“行政效能革命”作为突破口可谓有的放矢。

  而身处陕西自贸区中心板块的西咸新区,其对标上海、深圳等市先进经验,行政效率一开始就处于高位运行。

  譬如其2014年便实行登记注册制度改革,研究建立跨部门审批管理机制和审批信息流转机制,制定“三证合一”登记制度工作方案。也是这一年,西部首家“商务秘书服务公司”在沣东新城成立,为创业者提供“拎包入驻”式服务,4个月便吸引300家企业注册登记。

  行政效能革命,西咸新区有引领之责,更有“拓土”义务。

  2018年元旦刚过,便颁出首张“一枚印章管审批”许可批复文件,显现其在政务服务相对集中改革方面进入了新阶段。

  对行政效率持之以恒的探索与追求,自然也让西咸新区的增长有如“爆款”。2014年招引内资224亿元,外资8020万美元;到2017年分别增至420.2亿元和22400美元,前者翻了一番,后者增加了近两倍!

  有了西安和西咸新区立竿见影的成效,我们看到,提升行政效率,已在省内其他地市,乃至外省很多城市,如兰州、银川、乌鲁木齐等刮起一股变革的旋风。

  科技添薪 助力西安“火”起来

  (建设中的中国西部科技创新港)

  科技是第一生产力。西安综合科技实力居全国前三名,但西安科技应用却不够理想,一度科技人才流失、西安科技“墙内开花墙外香”。

  在国务院对成立西咸新区的批复中,提出过“六个着力”,其中之一即“着力统筹科技资源”。而这一重任所对应的,恰恰就是西安科技基础雄厚,科技转化不够理想的现实。

  因此,西咸新区自立区起,其思考的一个问题便是:如何为西安科技产业发展“添薪加火”?

  2017年1月,一份名为《西咸新区“硬科技”小镇建设及未来发展规划》引发中外关注。这是全国首个关乎“硬科技”小镇的规划。如西咸新区管委会副主任王飞所说,硬科技”转化科技为产业,以产业促进经济发展,……对西咸来说,做好“硬科技”可以争取到国家更多优惠政策的扶持和高科技实验室的建设。

  在西咸新区推动“硬科技”发展的前奏下,同年11月,西安举办首届全球“硬科技”创新大会,让硬科技成为大西安最亮眼的新名片。与此同时,西咸新区又更进一步,发布《大西安科学城发展规划》。

  根据该规划,西咸新区将以中国西部科技创新港、西工大翱翔小镇、硬科技小镇为引领,在全域范围建设科学城,建设具有世界一流水准的科学城,未来聚集1000家以上的硬科技企业,打造在全球有影响力的科技创新中心。

  这一规划的出世,让西咸新区找到创新发展的制高点。结合西安固有科技优势,打造中国“硅谷”已非遥不可及的梦想,甚至有望让西安在“未来城市”建设中拔得头筹。

  产业聚合 助力西安“强”起来

  一个产业的发展高度,往往取决于位于该行业金字塔尖的巨头;大量巨头的汇聚,则决定着一座城市的发展动能,同时,也预示着城市无限的发展前景。

  过去,制约西安经济规模的一大短板是工业不强,大型企业稀缺,2017年,通过代管西咸新区,西安的“腾挪空间”大为拓展。

  借鉴以往城市发展的教训与经验,以科学规划立区,让西咸新区自一出生起就有了快速汇聚产业的空间与能量。

  其五座新城的定位设计,均是从地理位置和发展水平、自然条件所做的“量体裁衣”,譬如,沣东、沣西位于西安和咸阳主城区之间,发展水平最高,定位为大西安新中心的核心区域;秦汉新城境内有秦咸阳遗址等,定位为历史文化旅游展示区;空港新城位于西安咸阳国际机场周边,定位为临空经济区。

  方向明确,步子就走的快;而优势互补的清晰定位,也更让外界有信心,与之相伴的,便是巨头的接踵而至:

  在沣东,绿地、恒大、中国西电、京东等纷纷入驻;在沣西,微软、杭州中仑控股、上海宇培等先后落地;在空港,海航物流、合肥长鑫、东航-赛峰起落架深度维修项目等企业同样强手如云。

  正如许多媒体业已指出的,在龙头企业带领下,以信息产业园、中俄丝路创新园、中国西部创新港等园区为承载,西咸新区已进入企业聚集加速度时代。

  一批产业巨头的汇聚,无疑大大化解西安的后顾之优,让西安在向对标城市的追赶超越中动能空前强劲。

  生态如画 助力西安“美”起来

  十九大报告中提出:“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。”

  在今天,生态文明建设的重要性日益深入人心,其除了改善人们生活环境,有助于地方经济可持续性发展,也成为吸引人才、产业和投资的“杀手锏”。

  环顾周边,省内外城市纷纷把“生态建设”作为城市发展的重头戏。如成都将在市域内构建“两山、两网、两环、六片”的生态格局;郑州更喊出要打造“生态文明美丽郑州”的口号。

  对于西安来说,这是启示,也有压力。2017年初,市委书记王永康提出要打造宜居宜业的生态新城。被雾霾所困的现实,同样倒逼西安必须推动生态建设更上一层楼。

  作为全国首个以创新城市发展为主题的国家级新区,西咸新区的生态建设有口皆碑:昆明池、大西安中央公园等一系列生态项目重磅出击,频频刷新公众眼球。

  在笔者看来,其四年累积的经验颇值得借鉴:

  一是规划为先。布局之始,便从尊重山水格局、高效集约利用、统筹产城关系、创新修复自然功能等方面着力。譬如,秦汉新城的渭河治理,便是在不断完善规划的基础上,将防洪工程与渭河生态景观带有序结合,打造出陕西建设“安澜渭河、绿色渭河、美丽渭河”的示范工程。

  二是创新引领。譬如,作为西北地区首个国家海绵城市建设试点城市,试点核心区沣西新城通过实现建筑与小区对雨水应收尽收,道路与绿地自然收集功能,中央雨洪系统形成调蓄枢纽,雨水从“包袱”变成“资源”已初见成效。

  再譬如,2016年,“河长制”概念应运而生,西咸新区即出台《西咸新区河长制实施方案》,由新区领导分别担任重要河段河长,建立起新区、新城、街镇、村(社区)四级河长制管理体系,实现对区内主要河道干支流以及重要湖泊的全覆盖。

  如今,西咸新区还在探索建立资源环境承载能力监测预警机制,实行源头保护、损害赔偿和责任追究制度,这些创新,无疑将把生态文明建设提升至精细化管理水平。

  三是产业助力。譬如,其推进建筑产业化PC工厂项目:生产用砂石均为附近大型水泥厂开采的碎石,砂为水泥厂加工的机制砂,大大提高资源循环利用率。

  再譬如,其积极探索集成运用太阳能和干热岩等清洁供热。

  所谓干热岩供热,是指通过钻机向地下一定深度的岩层钻孔,直接从地下2000米处取热。未来城市建设中,西咸新区将对2000万至3000万平方米的建筑面积大规模推行干热岩供热技术,届时每年将节省40万吨标准煤,减少超过100万吨二氧化碳排放。

  在关中依然被霾所困的今天,西咸新区的绿色发展之路意义深远,其除了直接服务于区内乃及西安的可持续性发展,也有望向关中乃至整个西北输出经验:如何在快速发展和生态建设之间取得平衡。而这一点,对于生态环境普遍脆弱的西北城市来说,或许更为紧需,影响也将更为深远。(秦选红)

(责任编辑:何仲)

标签: 西咸新区 一带一路 产业

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