宜君县稳步推进产业扶贫 托起群众“小康梦”

  今年以来,宜君县委、政府认真贯彻中省市脱贫攻坚的安排部署,紧紧围绕“四个全面”战略布局,牢固树立“五大”发展理念,不断强化产业扶贫是治本之策、根本之举的理念,立足县情实际,依托苹果、核桃、玉米三大主导产业,以传统产业提质增效、特色产业优化发展、新型农业经营主体规范提升、农民技术培训为突出口,夯实农民增产增收基础。同时,把旅游扶贫、光伏扶贫、电商扶贫、生态扶贫、农村“三变”改革、壮大村集体经济等措施紧密结合起来,形成大产业扶贫格局,实现了脱贫退出户扶贫产业全覆盖,确保贫困村产业发展,贫困户增收致富。

  产业带动促脱贫

  年初,县委、县政府制定印发了《关于坚决打赢脱贫攻坚的决定》,全面系统安排脱贫攻坚各项工作,按照把资金统筹起来,力量整合起来,措施细化落实的总体要求,成立了工作领导机构、加强调度、统筹协调、严督实查、追责问责,确保工作任务落实到位。成立机构,加强领导。县上成立脱贫攻坚指挥部,下设“十办两组”,其中产业发展部由县农业局牵头,15个职能部门为成员,办公室设在农业局,加强对产业脱贫的组织、领导、协调、督促。建立机制,密切协作。制定印发了《关于建立产业脱贫“三项工作机制”的通知》,推行信息报送、联席会议和督查督办制度,明确各成员单位工作职责。各乡镇和成员单位积极上报信息、刊发简报等,先后召开联席会议13次,解决产业发展中的实际问题26件次,定期下达任务清单,开展督查督办9次,印发通报10期。规划先行,项目带动。编制了《宜君县“十三五”农村脱贫攻坚规划》《宜君县“十三五”特色产业发展规划》,建立了项目库。围绕农业供给侧结构化改革,印发了《宜君农业产业结构调整指导意见》,积极引导新型经营主体,主动参与产业扶贫,并对新型经营主体规范提升。同时,印发了《宜君县村级集体经济发展规划(2017—2020)》,《关于发展壮大村级集体经济的指导意见》,精准指导并推进集体经济发展,从不同层面为全县产业扶贫持续发展进行了顶层设计。充实力量,精准培训。选派61名科技特派员进驻57个贫困村,组成粮食中药材、果业、蔬菜、畜牧、核桃5支产业技术服务队、10支科技小分队和拔尖人才产业扶贫专家组,设立产业脱贫技术服务110指挥系统,随时调度技术人员入场、入园及田间地头开展针对性指导,成效明显。至11月底共出动各类技术服务队360余次,开展各类产业培训520余场次,累计培训群众3.4万人次,发放技术服务联系卡3500余份。利用“e信通”农业服务平台,发布产业脱贫技术信息220条次。110指挥体系,调度技术干部450人次,解决生产技术问题116件。通过各类培训指导,确保了农民适龄劳动力掌握2项以上实用技能。整合资金,强化保障。制定印发了《宜君县2017年统筹整合财政涉农资金实施方案》,对于符合资金整合政策的,做到了应整尽整,全部用于脱贫攻坚产业发展。通过资金整合,有力保障产业扶贫工作的顺利开展。加强宣传,营造氛围。采取多种宣传形式,大力宣传产业发展的典型经验和模式,在公路醒目处悬挂产业脱贫宣传牌45块、喷绘213幅、标语312条。同时,注重产业扶贫模式的提炼和宣传,“借鸡下蛋”模式,在《中国扶贫》2017第11期以《小合作社的富民路》为题,作为经验交流予以刊发,在陕西农村报头版头条以《宜君:新型农业盛开扶贫花》专题报道了我县新型农业经营主体在脱贫攻坚中的一些典型做法,“宜农股”扶贫、“菜单式”式扶贫在全省产业脱贫简报上刊发。通过多种宣传在全县营造了全民参与产业脱贫的良好氛围。激发内生动力,调动贫困户主动脱贫。积极挖掘贫困户自主脱贫的典型,在全县进行宣传表彰,开展励志模范评选活动,营造了“脱贫致富,不甘人后”的浓厚氛围。设立“爱心超市”,根据商品实际价值量化为积分,使积分成为“爱心超市”兑换商品。开展文明村风、家风家训、道德规范教育,将社会主义核心价值观融入脱贫攻坚工作,使贫困户树立信心,增强干劲,自觉投身脱贫攻坚,变“要我脱贫”为“我要脱贫”。

  扶贫帮到点子上

  全县通过多年持续努力,主导产业核桃、苹果、玉米分别达到42.5万亩、28万亩、38.1万亩,实现农民人均6亩、4亩、5亩。产业脱贫一批中涉及到贫困群众人均有核桃、苹果、玉米分别为2.3亩、1.5亩、4.2亩,这些奠定了贫困群众长远致富的产业基础。全县特色产业主要集中在养殖、中药材、蔬菜、小杂粮等这些中短期产业上。目前全县发展养殖、中药材、蔬菜等产业中涉及产业脱贫户1599户,其中养猪176户668头,养牛39户111头,养羊85户1066只,养鸡639户26993只,养蜂300户1200窝,种植中药材133户465.5亩,种植蔬菜183户440.79亩,发展其他小众产业238户,这些中短期产业户均达2-3个。个贫困村开展光伏扶贫,所有非贫困村依托国有旅游公司开展“宜农股”扶贫,在全县建立县、乡、村三级电子商务服务站,实现电商扶贫全覆盖。

  该县针对贫困户劳动力短缺,无力发展产业实现脱贫的实际,积极探索出台了《宜君县宜农股扶贫项目管理办法》,做到按章操作、规范运行。采取“公司+景区+村集体+农户”的模式,实现了“一股三带” 。一股:把产业扶贫资金按每户1万元股金,注入哭泉或福地文旅公司,每年按不低于股本金15%分红(其中1/3用于村集体收入,2/3用于贫困户分红),股权属村委会所有,村委会和贫困户共享收益,实现了全县所有非贫困村的贫困户全覆盖。公司根据经营情况,按照“前五年固定,后五年流动”的分配原则,对村委会及贫困户进行分红。2017年至2021年前五年对村委会和贫困户进行分红不低于1500元,2021至2026年后五年由村委会按照“四议两公开”民主秩序集体研究,于年初调整给年度本村最困难、最贫困的群众进行分红,如再无困难户、贫困户需要扶持,则将宜农股分红作为所在村的集体收入,由村委会统筹用于村级公共服务提升和改善民生工作;10年后(2027年年底前)公司将按贫困户数量为规模的股本金退回村委会,归村集体所有,或由村集体与国有公司本着“依法依规、公平公正”的原则协商继续参股事宜,形成景区和行政村相对应的扶贫产业链。现已带动全县101个行政村1157户贫困户,2017年9月底分红232.85万元,其中村集体分红77.85万元,贫困户分红155万元。三带:第一经营带动。通过在景区建设茶水小卖、特色小吃、特色商品售卖门店、旅游商铺供贫困户经营使用,使得贫困户人员能够自食其力,创业增收。现已发展农家乐30家、客栈21家、经营门店20个、流动餐车15个、农产品摊位32个,带动贫困户63户。第二岗位就业带动。聘用贫困户、农户作为管理人员、保洁人员、驾驶员、讲解员、售票员、安保员等共计94人,其中30人为贫困户。第三产业带动。景区流转土地463余亩,带动贫困户86户,“宜富扶贫车间”以玉米秸秆皮为原料,组织贫困户编织手工艺品,公司按分级定价回收。同时,恢复玉米传统酿醋作坊,建成精品店,带动贫困户62户,群众200人。贫困户参与编排特色民俗文化演出,每周六下午公演,带动贫困户19户。

    二是“菜单式”产业扶贫模式菜单式产业扶贫是按照“新型农业经营主体上菜、政府审菜、贫困户点菜、财政买单”的思路,由贫困户向新型农业经营主体购买一定价值的农业种养业种苗、种籽而进行自我发展,并与出售方签订技术服务和保底收购合同,财政给予贫困户购买费用补助的产业扶贫模式。截止11月底,有35个新型农业经营主体提供菜单33份,1348户贫困户已根据意愿自主选择了“菜品”,依托农业产业脱贫。三是“新型农业经营主体+贫困户”模式。全县累计已有42家新型农业经营主体参与产业扶贫,带动贫困户1587户。其中相对成熟的有:益丰源公司的“公司+合作社(企业)+贫困户”的扶贫运营模式,由益丰源公司入股合作社,采取“成片核桃园托管、核桃大树管理、技术培训与指导、订购回收”四项措施,解决贫困户无资金、无技术、无劳动力管理核桃园问题,累计对接贫困户606户,托管核桃3127亩。宇谷合作社的“合作社+贫困户”的“借鸡下蛋”模式,国彪农场的“农场+合作社+贫困户”抱团发展模式,秦一公司、仁合公司的“党支部+公司+合作社+贫困户”模式,绿佳源蔬菜合作社的“1+2+3”模式等。四是电商扶贫。根据铜川市《关于电子商务发展实施意见》,县政府印发了《关于电子商务发展暨电商扶贫实施方案》,建立了县级电子商务运营中心1个、10个镇级服务所、117个行政村电商服务站。止10月底网上交易额376270.6元,共计4785单。五是光伏扶贫。总投2.1亿元,在57个贫困村建设村级光伏电站,总装机容量23.6兆瓦,占地面积750亩,现已建成村级电站20个,在建14个,预计12月底全部建成并网发电。项目建成后,年可发电2800万度,年收益2380万元,可确保57个贫困村每村每年3万元的稳定村集体收入、1441户贫困户每户每年3000元稳定收入。六是金融扶贫。争取中国人民银行2亿元再贷款资金,设立1000万元产业担保贷款基金,按照1:10的比例放大至1亿元,带动1户放贷3万、三年全额贴息贷款,筛选34户新型农业经营主体带动贫困户发展产业。累计向新型农业经营主体发放扶贫产业贷款34户2670万元,带动1108户贫困户增收脱贫,小额信贷为1406户贷款6040.5万元,有效需求获贷率100%。同时,积极发展涉农保险,实现了小麦玉米政策性农业保险全覆盖。七是能人大户传帮带。产业大户带动示范作用明显,致富能人带动典型不断涌现。通过为产业大户和致富能人落实各项扶持政策,有效带动当地贫困户发展生产,增加收入。全县涌现出了一大批致富能人、技术能手、土专家、新型职业农民,并探索建立了1个致富能人带动1-3户贫困户脱贫致富的传帮带机制。

  农村“三变”改革,壮大村集体经济。该县按照“先易后难,抓点带面,统筹推进”的思想,遵循“突出重点、兼顾一般、分类推进、逐步覆盖”的原则,稳步推进“三变”改革。目前,宜君县27个村已成立了村级集体经济组织,其中23个村已达到“三变”改革要求。其中最为典型的棋盘镇黄埔寨村突出“支部+经济组织+群众+企业”的“三变”模式,预计村集体经济年收入182万元,每人每年分红1910元。该村被农业厅确定为全省“三变”改革示范村,渭南、咸阳、延安等地13个区县前来观摩学习。(黄瑞娇 通讯员:周培生 潘新海)

(责任编辑:何仲)

标签: 产业扶贫 宜君

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